在Windows 11操作系统中，可以通过以下步骤创建用户管理员：
打开“设置”：点击桌面左下角的“开始”按钮，在弹出的菜单中点击“设置”图标，或者使用快捷键“Win + I”打开“设置”。
进入“帐户”设置：在“设置”窗口中，点击左侧导航栏中的“帐户”选项。
添加新用户：在“帐户”设置页面中，点击右侧的“家庭和其他人”或“其他用户”区域的“添加用户”按钮。
选择添加方式：在弹出的“如何添加此人？”窗口中，选择“我没有该人的登录信息”（如果要添加本地用户）或“我没有该人的登录信息”（如果要添加Microsoft账户）。
创建用户账户：接下来，按照屏幕上的指示填写新用户的姓名、电子邮件地址等信息，并设置密码（如果是本地用户）。如果添加的是Microsoft账户，可能还需要验证身份。
分配管理员权限：在填写完用户信息后，系统会提示你是否要将此用户设置为管理员。选择“是”以将其设置为管理员用户。
设置完成：完成上述步骤后，新用户管理员账户就创建成功了。
请注意，创建用户管理员需要具有管理员权限的用户才能进行。