在PHP中，使用header()函数设置编码为utf-8只是告诉浏览器将响应的内容按照utf-8编码进行解析。然而，如果你的网页内容本身不是utf-8编码，或者在输出之前对内容进行了其他操作，例如从数据库中获取数据、处理字符串等，那么最终输出的内容可能仍然会出现乱码。
解决乱码问题的方法有以下几种：
确保源文件本身是以utf-8编码保存的。在编辑器中选择“保存为utf-8”或者“另存为utf-8”。
在PHP中，使用mb_internal_encoding()函数设置内部字符编码为utf-8，以确保字符串处理函数正确处理utf-8编码的字符。
在从数据库中获取数据时，可以使用mysqli_set_charset()函数或PDO::exec("SET NAMES 'utf8'")语句设置数据库连接的编码为utf-8，以确保从数据库中读取的数据是以utf-8编码的。
在输出内容之前，可以使用mb_convert_encoding()函数将内容转换为utf-8编码。例如：echo mb_convert_encoding($content, 'utf-8', '原始编码')。
如果你在输出内容之前对内容进行了其他处理，例如使用了字符串处理函数，确保这些函数支持utf-8编码。在某些情况下，可能需要使用相关函数的utf-8版本，例如mb_strlen()代替strlen()。
总之，要确保在PHP中正确处理utf-8编码的内容，需要从源文件的编码设置开始，确保所有的处理步骤都是以utf-8进行的，避免出现乱码问题。